一、企業申請排污許(xu)可證需(xu)了解的問題(ti)

1. 哪些企業需要申(shen)報排污(wu)許可證

根(gen)據暫行規定第四條，應當實行排污許可管理的排污單位包括：

•排(pai)放(fang)(fang)工(gong)業廢氣(qi)或者排(pai)放(fang)(fang)國家規定的(de)有毒(du)有害大(da)氣(qi)污(wu)染物的(de)企業事(shi)業單位(wei)；

•集中供熱設施的(de)燃煤(mei)熱源生產運(yun)營單位；

•直接(jie)或間接(jie)向水(shui)(shui)(shui)體排放(fang)工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)和醫療(liao)污水(shui)(shui)(shui)的(de)企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)；

•城鎮或工業污水集中處理設施的運營單位；

•依法應當(dang)實行排污許可(ke)管理的其他排污單位。

2. 取得排污許可證的(de)時限是(shi)什么時候？

按照《固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可分類管理名錄（試(shi)行(xing)）》（“名錄”），要求“分步(bu)推進(jin)”。結合(he)實施方(fang)案(an)和(he)名錄要求，率先對火電、造紙行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)核(he)發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)；《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)》和(he)《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)》重點行(xing)業(ye)及產(chan)能過剩(sheng)行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)核(he)發(fa)將(jiang)在2017年(nian)完(wan)成(cheng)；其他固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源的排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)核(he)發(fa)將(jiang)在2020年(nian)完(wan)成(cheng)。

根據暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)第四(si)條和(he)第十(shi)四(si)條，對(dui)于(yu)現(xian)有的排污(wu)單(dan)位，應當(dang)在環保部排污(wu)許可(ke)分類管(guan)理名錄規(gui)(gui)定(ding)(ding)的時限(xian)內或省級環保部門規(gui)(gui)定(ding)(ding)的期限(xian)內取得排污(wu)許可(ke)證；對(dui)于(yu)新建項目(mu)的排污(wu)單(dan)位，則(ze)應當(dang)在投入生產或使(shi)用(yong)并實(shi)際產生排污(wu)行為之前(qian)取得排污(wu)許可(ke)證。

3. 什么是綜合許可(ke)管理？

根據暫行(xing)規定第六(liu)條，環保部門將通過排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)排(pai)(pai)放水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)、大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的各類排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)為實行(xing)綜合(he)許(xu)可管理。也(ye)就是(shi)說(shuo)，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)排(pai)(pai)放各類污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)的行(xing)為都將在一(yi)個(ge)綜合(he)性(xing)的排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)中進行(xing)規定，一(yi)企一(yi)證(zheng)。不(bu)同(tong)法人(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)或其(qi)他(ta)組(zu)織所有的排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，應當分(fen)別申請(qing)和(he)領取排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)；同(tong)一(yi)法人(ren)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)或其(qi)他(ta)組(zu)織所有，位(wei)(wei)(wei)于不(bu)同(tong)地(di)點(dian)的排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，也(ye)應當分(fen)別申請(qing)和(he)領取排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)。

目前，排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)管(guan)理內容主要包括大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)和水污(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)排放(fang)。但(dan)是，根據實(shi)施方案(an)，隨著排污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)度的(de)(de)(de)深(shen)入，排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)也將(jiang)依(yi)法逐步納入固體(ti)廢棄物(wu)、噪聲等其他污(wu)(wu)染物(wu)，最(zui)終實(shi)現排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)管(guan)理內容的(de)(de)(de)全覆蓋。

4. 什么是簡化管理？

暫行規(gui)定第五條規(gui)定排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)應當實(shi)施差異化管理(li)，對于污(wu)染物產生量(liang)和排(pai)放量(liang)較小、環境危害程(cheng)度較低的排(pai)污(wu)單位(wei)實(shi)行排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)簡(jian)化管理(li)。

根據暫行規定，對實施排污許(xu)可(ke)簡(jian)化管(guan)理的(de)排污單位(wei)，簡(jian)化管(guan)理主要表現在(zai)以下方面(mian)：

•排污許可證由縣級環境保(bao)護(hu)主管部門負責核發；

•排(pai)污許可證中(zhong)的載明的許可事(shi)項(xiang)和環(huan)境(jing)管理要求(qiu)都可以適當簡化；

•在申(shen)領排(pai)污許可證時，可不進行(xing)申(shen)請(qing)前信(xin)息公開，申(shen)請(qing)材料也可以(yi)適當簡化(hua)；

•在環(huan)保部門監管執(zhi)法(fa)時，被(bei)檢(jian)查的頻次可以減少。

5. 排污許可證上會有些(xie)什么內容？

根據暫行規定，排污許(xu)可證(zheng)分為正本和副本。

排污(wu)許可證(zheng)(zheng)的正本上會載明(ming)排污(wu)單位的基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)，包括(kuo)排污(wu)單位名稱、注冊地(di)址(zhi)、法(fa)定代(dai)表人或者實際負責人、生產經營場所地(di)址(zhi)、行業類別、組織機構代(dai)碼、統一(yi)社會信(xin)(xin)用代(dai)碼等排污(wu)單位基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)，以及排污(wu)許可證(zheng)(zheng)有效期限、發證(zheng)(zheng)機關、發證(zheng)(zheng)日期、證(zheng)(zheng)書編號(hao)和二維碼等信(xin)(xin)息(xi)。

排(pai)污(wu)許可證的(de)副本上會載明(ming)四個方面的(de)信息(xi)：

A. 排污(wu)單位的基本信息；

B. 許可事項。

許可事(shi)項主要包括三個(ge)方面：

•排污口位置和數(shu)量、排放方式、排放去向等。

•排(pai)放污染(ran)物種類、許可(ke)排(pai)放濃度、許可(ke)排(pai)放量（根據(ju)污染(ran)物排(pai)放標(biao)準、總量控(kong)制指(zhi)標(biao)、環境影響評價文件及批復要求(qiu)等(deng)確定）。

•法律法規規定的其他許可(ke)事項。

此(ci)外，排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位承諾執行更加(jia)嚴(yan)格的(de)排(pai)(pai)放濃(nong)度(du)和排(pai)(pai)放量(liang)并(bing)為(wei)此(ci)享受國家或地方(fang)優惠政策(ce)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)將更加(jia)嚴(yan)格的(de)排(pai)(pai)放濃(nong)度(du)和排(pai)(pai)放量(liang)在副(fu)本中載明；地方(fang)人民政府制定(ding)的(de)環境質量(liang)限期達標規劃、重(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)應(ying)對措施中，對排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位污(wu)染物排(pai)(pai)放有特別要求的(de)，也應(ying)當(dang)(dang)在排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)副(fu)本中載明。

C. 環境(jing)管理要求。

環境管理要(yao)求主(zhu)要(yao)包括四個方面：

•污染防治設施(shi)運行、維護，無組織排(pai)放控制(zhi)等環(huan)境(jing)保護措(cuo)施(shi)要求。

•自行監測(ce)方案、臺賬記錄、執(zhi)行報告等要求。

•排污單位自行監測、執行報告等信(xin)息公(gong)開要(yao)求。

•法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的其他事項(xiang)。

D. 其(qi)他信息。

包(bao)括主(zhu)要生產裝置、主(zhu)要產品及產能(neng)、主(zhu)要原(yuan)輔材料、產排污環節、污染(ran)防治設施、排污權(quan)有償使用和交易等信息。

對于實施排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)簡(jian)(jian)化(hua)管理的排(pai)污(wu)(wu)單位，排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)副(fu)本中記載的許可(ke)事項(xiang)可(ke)只(zhi)包括排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物種類、許可(ke)排(pai)放濃度(du)，環(huan)境管理要(yao)求(qiu)和其他信息也都可(ke)以適當簡(jian)(jian)化(hua)。

6. 國家排污許可(ke)證(zheng)信息平臺有什么用？

根據(ju)暫行規定第八條，排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可實(shi)施信(xin)息(xi)(xi)化管(guan)理(li)。環(huan)保部將建設國(guo)家排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證管(guan)理(li)信(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)（“信(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)”），各地現有的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可證管(guan)理(li)信(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)都(dou)將實(shi)現數據(ju)的(de)逐步接入。排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可的(de)管(guan)理(li)全過(guo)程都(dou)將在信(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)上進行，包(bao)括：

•環境保護部(bu)在(zai)統一社會信(xin)用代碼基礎上，通過國(guo)家排污許可(ke)證管理信(xin)息平臺對(dui)全國(guo)的排污許可(ke)證實(shi)行(xing)統一編碼；

•排(pai)污許(xu)可證的(de)申請、受(shou)理、審核、發放(fang)、變(bian)更、延(yan)續(xu)、注銷、撤(che)銷、遺(yi)失(shi)補辦都將在信息平臺上進行(xing)；

•排污許可證的執行、監管(guan)、社會監督等信息將在信息平臺上記錄；

•排(pai)污單位(wei)可以在信(xin)息(xi)(xi)平臺上進行信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)，包括(kuo)申請(qing)前的信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)和(he)執行排(pai)污許可證規(gui)定時的信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)。

7. 怎么申請排污(wu)許可證？

根(gen)據暫行規定，申請排污許可證分兩步。

首(shou)先，排(pai)污單位(wei)應當在申(shen)請之前對主要申(shen)請內容進行公開。信息(xi)(xi)(xi)公開的內容包括排(pai)污單位(wei)基本信息(xi)(xi)(xi)、擬(ni)申(shen)請的許(xu)可事(shi)項(xiang)、產排(pai)污環節、污染(ran)防治設施。申(shen)請前信息(xi)(xi)(xi)公開可以通過信息(xi)(xi)(xi)平臺或者(zhe)其他(ta)規定途徑(jing)等便于公眾知曉的方式進行，公開時間不少于5日。

然后，排污單(dan)(dan)位應當在國家排污許可(ke)證(zheng)管理信息平臺上填報并提交排污許可(ke)證(zheng)申請(qing)(qing)，同時向有核發權(quan)限的(de)環(huan)境保護主管部門提交通過平臺印(yin)制的(de)書面申請(qing)(qing)材料(liao)。排污單(dan)(dan)位要對(dui)申請(qing)(qing)材料(liao)的(de)真實(shi)性(xing)、合(he)法性(xing)、完整性(xing)負法律責任。申請(qing)(qing)材料(liao)主要包括以下內(nei)容：

•排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證申請(qing)表。主(zhu)要內(nei)容包括：排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位基本信(xin)息，主(zhu)要生產裝(zhuang)置(zhi)，廢氣、廢水等產排(pai)污(wu)(wu)(wu)環(huan)節和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染防治設施(shi)，申請(qing)的排(pai)污(wu)(wu)(wu)口位置(zhi)和(he)(he)數(shu)量(liang)、排(pai)放(fang)方式、排(pai)放(fang)去向、排(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染物種類、排(pai)放(fang)濃度和(he)(he)排(pai)放(fang)量(liang)、執行的排(pai)放(fang)標準；

•有排污單位(wei)法定代表人(ren)或(huo)者實(shi)際負(fu)責(ze)人(ren)簽(qian)字或(huo)蓋章的承(cheng)諾(nuo)書。主(zhu)要承(cheng)諾(nuo)內容包(bao)括：對申請材料真(zhen)實(shi)性(xing)、合法性(xing)、完整性(xing)負(fu)法律責(ze)任；按(an)排污許(xu)可證的要求控制污染物排放；按(an)照相(xiang)關標準規范開(kai)展自行監測(ce)、臺賬記錄；按(an)時提交執行報告并(bing)及時公開(kai)相(xiang)關信息等；

•排污(wu)單(dan)位(wei)按(an)照有關要求進行排污(wu)口(kou)和(he)監(jian)測孔規范化(hua)設置(zhi)的情況說明；

•建設項目環(huan)境影響評價批復文(wen)號(hao)，或按照(zhao)《國(guo)務院(yuan)辦公廳關于加強(qiang)環(huan)境監管執法(fa)的通(tong)知(zhi)》(國(guo)辦發(fa)〔2014〕56號(hao))要求(qiu)，經地方政府依法(fa)處(chu)理、整頓規(gui)范并符合(he)要求(qiu)的相關證明材(cai)料；

•法律法規(gui)規(gui)定的其他材料。

此外，城鎮污(wu)(wu)(wu)水集中處(chu)理設(she)施還(huan)應提供納(na)污(wu)(wu)(wu)范圍(wei)、納(na)污(wu)(wu)(wu)企業名單、管網布置、最(zui)終排放去向等材(cai)料。對實行排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)簡(jian)化管理的排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)，上(shang)述材(cai)料也可(ke)以適當簡(jian)化。

8. 哪個部門(men)有(you)核發排污許(xu)可證的(de)權限？

排污(wu)(wu)(wu)單位應(ying)當向有核(he)發(fa)(fa)權限(xian)的(de)(de)環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)提交排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)申請(qing)。根據(ju)暫行規定(ding)第七條，簡(jian)化管理的(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)，由(you)縣(xian)級環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責核(he)發(fa)(fa)，其余的(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)原(yuan)則上由(you)地(di)(市)級環境(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責核(he)發(fa)(fa)。地(di)方性法規另有規定(ding)的(de)(de)從其規定(ding)。

9. 什么情(qing)況會導致無法獲得排污(wu)許可證？

根(gen)據暫行(xing)規定，以(yi)下九種情形會導致(zhi)排污單位無法(fa)獲(huo)得排污許可(ke)證：

•屬于(yu)國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締(di)的(de)；

 •位(wei)于飲用水水源保護(hu)區(qu)等法律法規(gui)明(ming)確規(gui)定(ding)禁止建設區(qu)域內；

•沒有符合國家或(huo)地方要求的(de)污染防治設施(shi)或(huo)污染物處理能力；

•申(shen)請(qing)的排放(fang)濃度不符合國家或(huo)地方規定(ding)的相關標準和(he)要求，或(huo)排放(fang)量不符合排污許可(ke)證申(shen)請(qing)與核發技術規范的要求。

•申請表中(zhong)填寫(xie)的自行監測(ce)方案、執(zhi)行報(bao)告上報(bao)頻次、信息公開方案不符合(he)相關技術(shu)規范要求(qiu)。

•對新改擴建項目的排污單位，不(bu)滿足環境影響(xiang)評價文件及其(qi)批復(fu)的相(xiang)關要求；

•通過污染物排放等量或減(jian)量替代削(xue)減(jian)獲得總量指(zhi)標的(de)，被替代削(xue)減(jian)的(de)排污單位(wei)排污許(xu)可(ke)證(zheng)未按(an)規定(ding)進(jin)行(xing)變更；

•排污口設置不符合國(guo)家或地方的要求；

•不(bu)符(fu)合(he)法(fa)律法(fa)規規定的(de)其(qi)他(ta)要求(qiu)。

10. 領到(dao)排(pai)污(wu)許(xu)可證就萬事大吉(ji)了嗎(ma)？

領到排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)并不是排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理的(de)終點，而是開端。根據(ju)暫(zan)行規(gui)(gui)定，排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)在獲得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)后，應當在生(sheng)產經營(ying)場所(suo)內方便公眾監(jian)督的(de)位(wei)(wei)置懸掛(gua)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)正(zheng)本(ben)，還應當嚴(yan)格執行排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)規(gui)(gui)定，遵守下(xia)列要求：

•排(pai)污口位(wei)置和數(shu)量(liang)、排(pai)放(fang)(fang)方式、排(pai)放(fang)(fang)去向(xiang)、排(pai)放(fang)(fang)污染物(wu)種類、排(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度和排(pai)放(fang)(fang)量(liang)、執行(xing)的排(pai)放(fang)(fang)標準等符合排(pai)污許(xu)可證(zheng)的規定，不得私設暗管(guan)(guan)或(huo)以(yi)其他方式逃(tao)避監管(guan)(guan)。

•落實(shi)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣應急(ji)管控措(cuo)施(shi)、遵(zun)守法律規定的最新環(huan)境(jing)保護要求等。

•按排污許可證規定的監(jian)測點位、監(jian)測因子、監(jian)測頻次和相關監(jian)測技術規范開展自(zi)行監(jian)測并公開。

•按(an)規范進行(xing)臺(tai)賬記(ji)錄，主要內容包(bao)括生產信息、燃(ran)料、原(yuan)輔(fu)材(cai)料使用情(qing)況、污染防治設施運行(xing)記(ji)錄、監測數據等。

•按排(pai)污(wu)許可證規(gui)定，定期(qi)在國家排(pai)污(wu)許可證管理(li)信息平臺填報(bao)(bao)信息，編制排(pai)污(wu)許可證執行(xing)(xing)報(bao)(bao)告，及時報(bao)(bao)送(song)有核發權的(de)環境(jing)保護主管部(bu)門并公開，執行(xing)(xing)報(bao)(bao)告主要內容(rong)包括生產信息、污(wu)染防(fang)治設施運(yun)行(xing)(xing)情況、污(wu)染物按證排(pai)放(fang)情況等。

•法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定的其他義(yi)務。

此外，在有(you)關情(qing)況(kuang)發生(sheng)變更的(de)時(shi)候(hou)，排污(wu)單位還應(ying)當(dang)申請(qing)變更排污(wu)許(xu)可證(zheng)；排污(wu)許(xu)可證(zheng)有(you)效期屆滿后，應(ying)當(dang)申請(qing)延(yan)續排污(wu)許(xu)可證(zheng)；排污(wu)許(xu)可證(zheng)發生(sheng)遺失、損毀的(de)，應(ying)當(dang)申請(qing)補發排污(wu)許(xu)可證(zheng)。

排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可管理(li)將貫穿企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)排(pai)(pai)污(wu)的全(quan)過程，是企業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放污(wu)染物的基本依據。加強企業(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)合規管理(li)，及時申領排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證，嚴格(ge)執行排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證的規定，履行環(huan)境(jing)法律義(yi)務，才能保障企業(ye)(ye)(ye)的有(you)序生產(chan)和長期發(fa)展。

二、新舊(jiu)排污許可證(zheng)對比

1. 新舊排污(wu)證(zheng)對(dui)比

經全(quan)面(mian)核(he)對(dui)，新證(zheng)與舊證(zheng)相比，具(ju)有程(cheng)序網絡化、表格附件多、體(ti)現生產治污管理全(quan)過程(cheng)、技術化專業化規范化的特點(dian)，辦理難度(du)和要求大(da)大(da)高于舊證(zheng)辦理。對(dui)比情況具(ju)體(ti)如下：

 

環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)執法將以排污許可證為主要(yao)依(yi)據：監(jian)管(guan)內容包(bao)括(kuo)對(dui)(dui)是否持證排污的(de)檢查(cha)、對(dui)(dui)臺賬記錄(lu)和核查(cha)、對(dui)(dui)自行監(jian)測(ce)結果(guo)的(de)核實、對(dui)(dui)信息(xi)公開情況的(de)檢查(cha)以及必要(yao)的(de)執法監(jian)測(ce)等。抽查(cha)結果(guo)將在排污許可管(guan)理平臺中進行記錄(lu)。

三、新(xin)證辦理的重點和難點

按照《控制污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制實(shi)施方案》國辦發(fa)〔2016〕81號(hao)、《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)理(li)暫行(xing)規(gui)(gui)定》（環水(shui)(shui)體[2016]186號(hao)）、《關于開展火電、造紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)和(he)京津冀試點城市高架源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)理(li)工(gong)作的(de)通(tong)知》（環水(shui)(shui)體[2016]189號(hao)）、《造紙(zhi)行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規(gui)(gui)范》、《火電行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規(gui)(gui)范》、《水(shui)(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規(gui)(gui)范》、《鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規(gui)(gui)范》和(he)《電鍍行(xing)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申(shen)請與(yu)核(he)發(fa)技術(shu)規(gui)(gui)范》（征求意(yi)見稿）等文件要求，整理(li)出(chu)了新(xin)證(zheng)辦理(li)的(de)重點和(he)難點，具(ju)體如下：

（1） 辦理流(liu)程(cheng)由紙(zhi)版提交(jiao)轉變為網上申報為主

 企業首先需在國空(kong)排污許可(ke)信息公開(kai)系統上注冊，填寫有關申請表，并(bing)將有關信息向社會公開(kai)，然后向有核(he)發權(quan)限的(de)環境保(bao)護主管部門提交通過平臺印刷的(de)書面申請材料。

新版(ban)排(pai)污許(xu)可證的申領(ling)，強化了網上申報(bao)的工作(zuo)，要求企業學習、熟悉國家排(pai)污許(xu)可證技術(shu)規范(fan)和排(pai)污許(xu)可證管(guan)理信息平臺的使用。

（2） 填寫的表格多、內容全面(mian)詳細(xi)具體、涵蓋(gai)生產、治污、管(guan)理全過(guo)程

新排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證申請表，企業需填寫(xie)的信息內容非常(chang)全面(mian)、詳細，申請表格達到20個以上。涵蓋了排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位基(ji)本(ben)情(qing)況（排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位基(ji)本(ben)信息、主要產品及產能、主要原輔(fu)材(cai)料及燃(ran)料、產排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)環節、污(wu)(wu)(wu)染物及污(wu)(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)設施）、污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)信息（排(pai)(pai)放(fang)口基(ji)本(ben)情(qing)況、排(pai)(pai)放(fang)執行標準、申請排(pai)(pai)放(fang)信息）、環境管(guan)理(li)(li)(li)要求(qiu)（自行監測、環境管(guan)理(li)(li)(li)臺賬(zhang)記錄(lu)）等內容。要求(qiu)企業建有比較完善的環境管(guan)理(li)(li)(li)制度(du)，更加規范、專業填寫(xie)申報(bao)。

（3） 統一的(de)排污許可證(zheng)編碼規則(ze)新要(yao)求

排(pai)污許(xu)可證相(xiang)關編(bian)碼(ma)(ma)的使(shi)用(yong)也(ye)是(shi)新證辦理(li)的難(nan)點之一(yi)，目前環保(bao)部已經基本完成排(pai)污許(xu)可證編(bian)碼(ma)(ma)規則(ze)的制定，按此規則(ze)排(pai)污許(xu)可證編(bian)碼(ma)(ma)體(ti)系(xi)由(you)固定污染源編(bian)碼(ma)(ma)、生產設(she)施(shi)編(bian)碼(ma)(ma)、污染物處(chu)理(li)設(she)施(shi)編(bian)碼(ma)(ma)、排(pai)污口編(bian)碼(ma)(ma)4大部分共(gong)同組(zu)成。所有編(bian)碼(ma)(ma)具有唯一(yi)性、穩定性和兼容性。

（4） 自行(xing)監測的(de)新要求

目前相當一部分企業(ye)已開展了自行監測，但普遍存在(zai)不規(gui)范、不專業(ye)的(de)(de)情況，新的(de)(de)《排污許可證管理暫行規(gui)定》對(dui)于自行監測提出了詳細(xi)具體的(de)(de)要求(qiu)，企業(ye)務必在(zai)申報前進行完善(shan)。

新版排污許可證，要(yao)求企(qi)業制定(ding)自行(xing)監(jian)測(ce)方(fang)案和監(jian)測(ce)管理要(yao)求。自行(xing)監(jian)測(ce)方(fang)案中因嚴格(ge)按照國家要(yao)求明(ming)確企(qi)業的基本情況(kuang)、監(jian)測(ce)點位(wei)、監(jian)測(ce)指標、執行(xing)排放標準(zhun)及其限(xian)值、監(jian)測(ce)頻次(ci)、監(jian)測(ce)方(fang)法和儀器、采樣(yang)方(fang)法、監(jian)測(ce)質量管理、監(jian)測(ce)點位(wei)示意圖、監(jian)測(ce)結果公開時限(xian)等。

企業需自(zi)行或委(wei)托第三方監(jian)測機(ji)構開展監(jian)測工作，并安排專(zhuan)人專(zhuan)職(zhi)對監(jian)測數據進行記(ji)錄、整(zheng)理(li)、統計和(he)分析(xi)。

（5） 環保臺賬的新要求

環(huan)保(bao)臺賬(zhang)管(guan)理(li)(li)一直以來是企業(ye)環(huan)保(bao)的薄弱環(huan)節，讓環(huan)保(bao)臺賬(zhang)管(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)化(hua)、實用化(hua)成為(wei)企業(ye)環(huan)保(bao)管(guan)理(li)(li)的必要要求。因此要求企業(ye)務必在(zai)申報(bao)前進(jin)行全面核查和完善。

建立環境管理臺賬制度，設置專(zhuan)職人員進(jin)行(xing)(xing)臺賬的記(ji)錄(lu)、整(zheng)理、維護(hu)和(he)管理，目(mu)前，已(yi)發布(bu)的《火(huo)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)(shen)請(qing)與核發技(ji)(ji)(ji)術(shu)規范(fan)》、《造(zao)紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)(shen)請(qing)與核發技(ji)(ji)(ji)術(shu)規范(fan)》、《水泥行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)(shen)請(qing)與核發技(ji)(ji)(ji)術(shu)規范(fan)》、《鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)(shen)請(qing)與核發技(ji)(ji)(ji)術(shu)規范(fan)》均明確要求：臺賬應當按照電(dian)子(zi)化儲存和(he)紙質儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少(shao)于三年。并對臺賬的記(ji)錄(lu)內(nei)容(rong)作了較具體的規定。

（6） 環(huan)境信(xin)息公開的新要求

環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開一直以來(lai)是很(hen)多企業的“短(duan)板(ban)”，目(mu)前大部份企業沒有按(an)要(yao)求(qiu)開展環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開或(huo)開展的環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開不滿足(zu)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)。《排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理暫行規(gui)定(ding)》（環(huan)(huan)水體[2016]186號）在“排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)目(mu)錄“中明確規(gui)定(ding)了”信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開“的要(yao)求(qiu)。

（7） 年許可排放量計(ji)算的新要求(qiu)

年許可排(pai)放量必須按(an)照排(pai)污許可證(zheng)申請與核發技術規范要(yao)(yao)求計(ji)算。以往企(qi)業在(zai)計(ji)算排(pai)放量方(fang)面一直存在(zai)薄弱(ruo)環(huan)節，此(ci)次(ci)新證(zheng)要(yao)(yao)求的排(pai)放量計(ji)算更專業、更復(fu)雜，因此(ci)企(qi)業需要(yao)(yao)在(zai)此(ci)方(fang)面進(jin)行專業的培訓和學習。

排(pai)污企(qi)業需嚴格按(an)照相應行業排(pai)污許可(ke)證申請(qing)與核發技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范中不(bu)同(tong)污染物年(nian)許可(ke)排(pai)放量的計(ji)算(suan)方(fang)法，計(ji)算(suan)出企(qi)業不(bu)同(tong)排(pai)放污染物的年(nian)許可(ke)排(pai)放量，計(ji)算(suan)過(guo)程需作為附(fu)件上傳(chuan)。要求企(qi)業學習技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范，熟悉計(ji)算(suan)方(fang)法。

（8） 執行(xing)報告的(de)新要求

企(qi)業持(chi)證(zheng)期(qi)間，還應自(zi)行(xing)或委托第三方咨詢機構編寫年度執行(xing)報(bao)告，執行(xing)報(bao)告包括企(qi)業基(ji)本信息、生(sheng)產負荷、污染(ran)物產生(sheng)和排放、污染(ran)治理設施運行(xing)、許可限值(zhi)達(da)標(biao)情(qing)況、自(zi)行(xing)監測、臺賬建立與記錄(lu)以(yi)及許可證(zheng)規定的各(ge)項(xiang)相(xiang)關環(huan)境義務履行(xing)等情(qing)況。

四、申(shen)報資料(liao)清單

企業申領新版排(pai)污(wu)許可證需要(yao)用(yong)到的(de)資(zi)料由兩部分組成(cheng)：（一）在國家排(pai)污(wu)許可申報(bao)系統上(shang)按(an)要(yao)求需要(yao)上(shang)傳的(de)材(cai)料，見(jian)下表1；（二）在國家排(pai)污(wu)許可申報(bao)系統填寫(xie)錄入信息(xi)過程中，需要(yao)用(yong)到的(de)輔助材(cai)料，見(jian)下表。

（一(yi)） 網上申(shen)報(bao)材料清單：

 

（二） 申報表(biao)填寫需用(yong)材(cai)料清單：

對(dui)比內容 舊版(ban)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng) 新版(ban)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng) 申(shen)請前公(gong)示 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 許(xu)(xu)可申(shen)請前，信(xin)息(xi)(xi)(xi)需在(zai)國家排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開系(xi)統公(gong)示不(bu)少(shao)于(yu)5天。 自(zi)行(xing)臨測 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 要求(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制定自(zi)行(xing)監測方案，并落實。 環(huan)保臺(tai)(tai)賬(zhang) 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 建(jian)立環(huan)境管理臺(tai)(tai)賬(zhang)制度，按(an)照電子化儲存和紙質儲存兩種形式同步管理，臺(tai)(tai)賬(zhang)保存期(qi)限(xian)不(bu)得少(shao)于(yu)三年(nian)(nian)。 環(huan)境信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)環(huan)境信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開提出了(le)明確的(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)。 執(zhi)(zhi)行(xing)報(bao)告 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 企(qi)(qi)業(ye)(ye)持證(zheng)期(qi)間，還應自(zi)行(xing)或委(wei)托第三方咨詢機構編寫(xie)年(nian)(nian)度執(zhi)(zhi)行(xing)報(bao)告。 有(you)(you)效期(qi) 有(you)(you)效期(qi)最長(chang)不(bu)得超過(guo)5年(nian)(nian) 首次發(fa)放(fang)的(de)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)有(you)(you)效期(qi)為三年(nian)(nian)，延續換(huan)發(fa)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)有(you)(you)效期(qi)為五年(nian)(nian)。 環(huan)境監管執(zhi)(zhi)法 無(wu)此要求(qiu)(qiu)(qiu) 環(huan)境監管執(zhi)(zhi)法將以(yi)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)為主要依據：監管內容包括對(dui)是否(fou)持證(zheng)排污(wu)(wu)(wu)的(de)檢查(cha)、對(dui)臺(tai)(tai)賬(zhang)記錄和核查(cha)、對(dui)自(zi)行(xing)監測結果的(de)核實、對(dui)信(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開情況的(de)檢查(cha)以(yi)及必要的(de)執(zhi)(zhi)法監測等(deng)。抽查(cha)結果將在(zai)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可管理平臺(tai)(tai)中進行(xing)記錄。

根據(ju)具體情況需要的其他材料

五(wu)、排污(wu)許可證(zheng)辦(ban)理工(gong)作流(liu)程

一(yi)般而言，分(fen)為準備(bei)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)（一(yi)周(zhou)內完成(cheng)。包括成(cheng)立課題組，明確分(fen)工和職責、政策學習(xi)、技術規范培訓(xun)）、工作(zuo)實施階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)（二(er)周(zhou)內完成(cheng)，如需要整改完善，則順延。資料收集、企(qi)業全面核(he)(he)查、企(qi)業整改完善）、網上申報階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)（一(yi)周(zhou)內完成(cheng)，包括公示5天時間(jian)）、發證階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)（環保部(bu)門審核(he)(he)時間(jian)30天內）。

具體辦理流程如下：